紧盯“灰色地带” 带着“强迫症”下基层

记者从2月13日举行的金山区大调研总结和推进会上获悉，过去一年多来，金山全区共开展调研30.2万次，覆盖各类对象37万个（户），搜集问题3.5万个，其中3.2万个已解决，解决率达到93.2%，同时，在破题解难中，还建立起了864项制度。下一步，金山将坚持“发展围着企业转、民生围着群众转、党建围着基层转”的工作主线，推进全区大调研进入常态化、制度化。

其中，特别值得关注的，是跨地区、跨部门、跨事权的“三跨问题”，它们滋生于管理“灰色地带”，往往是大调研中的“硬骨头”。大调研工作启动后不久，金山探索建立大调研复杂重大问题统筹协调推进制度，明确“三跨问题”的流转路径和处理流程，以一张“流程图”破除“九龙治水”现象。到目前为止，金山大调研共发现109个区级层面复杂重大问题，目前已解决79个，解决率达到72.5%。

2个月“会诊”

治好数十年“沉疴”

矗立在村路田边的电线杆，多年来始终是金山星火村村民的一块“心病”。该村共有大大小小115根电线杆，有的位于田埂农宅旁，有的在村路中间成为“拦路杆”，给村民出行造成不便，而且影响村容村貌。去年2月，金山区建管委在大调研工作中了解到，这115根电线杆中仍在使用需要搬移的有81根，属于废弃空杆需要拔除的有34根，大多已经存在数十年之久。

那么多影响村民生活的“高龄”电线杆，为什么经年累月没能得到整治？调研发现，“杆出多头”没有统筹协调部门，是问题的“症结”：电力杆线由国家电网金山公司管理、通讯架空线由区科委管理、东方有线由区文广局管理，全区缺少牵头单位统一管理电线杆。

“这一问题由区建管委上报到区大调研办公室后，被确定为典型的‘三跨’问题。金山立即启动复杂重大问题处理机制，该问题迅速进入上报、流转、解决流程。”金山区大调研办公室相关负责人介绍说，金山于去年4月出台《大调研复杂重大问题统筹协调推进制度》，依照这张解题“流程图”，该疑难问题首先进入上报环节，在区相关会议上由区领导明确统筹协调、推进解决的责任分工；随后进入流转环节，协调单位对问题进行全面深入了解，“锁定”问题办理的协同单位、时间进度、阶段性工作等；最后是推进解决环节，协调单位依据授权发挥牵头协调作用，协同单位积极配合，多方攥起拳头形成解决问题的合力。

一张“流程图”走下来，久拖不决的电线杆乱象很快抓到“药方”。去年4月，星火村架空线整治工作启动，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，区建管委协调各架空线权属单位开展整治。仅2个月时间，整治工作全面完成。“整治后，家门口两个杆子都拆掉了，现在开车安全多了，转弯空间也大了，”说起这一变化，村民马天林连连“点赞”。

在破题解难中

864项制度建立起来

“三跨问题”多出现在管理“灰色区域”，甚至“真空地带”，通过大调研解决复杂重大问题的过程，往往也是推动建立健全体制机制的过程。

消除劣五类水，是金山治水工作的重点。问题在河道、根子在岸上，其中，沿河畜禽养殖是河道主要污染源。去年，金山区委书记赵卫星在调研中发现，部分河道沿岸畜禽养殖问题突出，对水环境的影响较为明显，而缺乏规范畜禽散养的政策是问题的“病根”。对此，区河长办、区农委、区水务局等跨部门“三堂会审”，充分商讨对接不规范畜禽养殖的整治问题。去年10月，金山出台规范农村家庭养殖行为指导意见，为全区规范家庭养殖行为、减少养殖面源污染提供了制度支撑。意见明确，今年3月底前全面完成生猪退养和家禽限养，每户养殖家禽不得超过15羽，其中水禽不得超过5羽，同时河面及河道陆域控制线6米范围内禁止养殖家禽。到去年11月底，金山已经提前全面彻底完成5.5万余头散养生猪的退养工作。

据悉，去年一年，金山各调研主体通过大调研共建立864个诸如这样带动全局、惠及长远的政策机制，破解了一批具有普遍性、全局性、根本性的问题。比如，金山区信访办破解由于停发宅基证引发的户籍无法落地或迁入问题、金山区司法局通过建立村埭级公共法律服务点精准对接群众法律需求、金山公安分局“线上”“线下”相结合破解外卖送餐行业交通管理难题、金山区妇联建立“鑫之家”家庭教育指导服务项目打通了家庭教育“最后一公里”……

金山还将大调研工作中形成的好经验、好做法固化成为常态长效机制。该区在区级层面共出台6项常态长效机制，包括《金山区区领导定点联系基层工作制度》《金山区领导联系企业制度》《金山区领导干部基层调研日制度》等，各调研主体形成各门类常态长效机制共计91项。

“沾着泥土”的调研手记

见证干部作风“刷新”

脚下有泥，自然笔上生花。去年大调研工作启动不久，金山就推动全区干部用脚板丈量民情，用手记记录感悟。金山区领导带头将调研过程中的所见所闻所思所悟撰写为调研手记，全区各级干部纷纷走到基层、下沉一线，全年共撰写405篇调研手记。“正因为调研干货满满，所以回到案头有强烈的写作冲动。撰写过程是对调研工作的咀嚼和提炼，又推动下一次调研更有深度和针对性。”一位金山基层干部告诉记者。

一篇篇带着泥土芬芳的调研手记，字里行间蕴含着与群众的血肉联系。“处罚不是目的是手段，通过执法，提高企业乃至社会公众的环保意识才是我们的最终目标，”这是金山区环保局局长刘雪峰在去年年初赴企业生产一线调研后，在调研手记中记录下的切身感受。去年以来，金山区环保局在开展环境治理的基础上更加注重疏堵结合，组织专业人士走进企业提供技术指导，跨前一步帮助企业整改相关问题。金山区文广局局长陆引娟在调研手记《去基层调研要带点“强迫症”》中写道：“艺术团的文艺骨干马昌瑞提出了‘专业性文艺指导不够’的老问题……老问题怎么彻底解决，需要有标本兼治的新方法。”此后，区文广局探索建立名家工作室基层联系机制，同时积极联系市文联、上海戏曲艺术中心等市级机构，让市级文艺院团与金山基层村居帮扶结对、文化共建。

对前一轮大调研工作的总结，也意味着今年金山大调研工作“集结号”正式吹响。今年，金山将更加聚焦事关改革发展稳定大局的典型性问题、企业和群众反映强烈的普遍性问题等，在深入走访的基础上，科学研究分析，总结出其中的共性特点和规律，优化完善政策举措，建立健全工作制度，以点带面推动问题解决。“今年，金山将坚持‘发展围着企业转、民生围着群众转、党建围着基层转’的工作主线，继续将大调研作为挑重担子、啃硬骨头的看家法宝，在锤炼过硬作风中推动工作有效落实，加快构筑金山发展的战略优势。”金山区委书记赵卫星表示。

解放日报记者 黄勇娣

通讯员 宗晨亮

整治前

整治后

星火村架空线整治前后对比图