集民智惠民生:“微创新”带来“大收获”

近日，金山区人大工作媒体采访会召开，总结过去几年中金山区人大及其常委会在满足人民群众新期待中的新作为。

率先建立运行区级协助立法联系点、常态化开展专题询问、持续跟踪监督评估、推动重大事项决定制度化规范化、组织市区镇三级人大代表开展主题行动、加强人大代表联络机构“家、站、点”建设……

金山区人大及其常委会坚持迈小步、不停步、微创新，通过不断深化探索实践，解答时代命题，破解发展难题，回应市民关切。

率先建立运行区级协助立法联系点

基层协助立法联系点，是国家立法修法的民意“直通车”，可以接地气、聚民智。

2019年8月份，朱泾镇协助立法联系点开展《上海市航道条例（草案）》意见征询会，会上来自基层的工作人员结合亲身经历提出了有价值的修改意见，如朱泾镇掘石港秀州村附近有个临时停靠点，离村宅很近，平时停靠的十几艘大船烧柴油声音很大，产生的生活垃圾随便倾倒岸上，影响居民的生活。一张清单要求所在村解决，监管部门则一推了之。

结合此类问题，与会人员就建议在《条例（草案）》第十五条（水上服务区）相应的基础设施配套和日常管理由谁负责中规定得更明确一点。

尽管金山区人大常委会没有立法权，目前也没有全国人大常委会设在金山区的基层立法联系点，但金山区主动做好协助立法工作。去年6月20日，通过4个多月的学习、调研、讨论，朱泾镇、石化街道、金山工业区、区司法局4家单位被确立为首批区级协助立法联系点并揭牌授牌，目前正在申报纳入全市基层协助立法联系点。

小小的基层协助立法联系点，传递的是最基层的民意，如何能发挥更好的效果，金山区人大在联系点上做足了文章。4家联系点注重特色、各有侧重，如朱泾镇联系点更加侧重反映大镇、“三农”工作等特色领域中的协助立法意见；金山工业区联系点更加侧重反映工业经济等特色领域中的协助立法意见；石化街道联系点更加侧重反映金山唯一的街道、居民小区等特色领域中的协助立法意见。

金山区协助立法联系点挂牌运行以来，已配合做好全国人大和市人大制定或修改有关法律法规草案的征求意见工作。2019年7至8月，在全国人大开展《乡村振兴促进法》立法和市人大制定修改《上海市航道条例》《上海市志愿服务条例》《上海市实施农民专业合作法办法》等法规草案征求意见中，收集了7条来自基层原汁原味的协助立法意见。

为更好发挥资源整合的效果，协助立法联系点工作与人大其他重点工作有机结合。如：石化街道人大工委在石化街道党工委的重视支持下，借助建立协助立法联系点的契机，新建了高标准的人大代表之家等。

紧盯民生“小事”持续跟踪监督评估

2019年年底，金山205路公交线路正式开通，运行线路为环线，起讫点为市公共卫生临床中心，为金山中部地区的居民出行带来了便利，也让金山居民去市公共卫生临床中心看病方便了许多。

区人大山阳代表组卢洪洲为此特地发来一份感谢信，感谢通过督办代表建议，推动解决了公共卫生临床中心周边道路公交线路太少的问题。

民生“小事”不是“小事”，区六届人大三次会议中，有代表在听到较多反映本区部分公交站只有站牌没有候车亭，行人候车无法躲避风雨和坐下休息，甚至可能给反应迟钝的老人带来意外的情况后，提出《关于区级道路统一安装公交候车亭》的代表建议。

通过持续跟踪监督，区交通委2019年建设包含新建252座和更新改造150座在内的402座公交候车亭，目前完成情况良好。

日前，金山区疾控中心、区精神卫生中心扩建项目将被列入2020年金山区重大工程，这项民生项目的推进按下了“加速键”。

据了解，区人大常委会前往区卫健委、区精神卫生中心了解扩建项目最新情况成为每年的“惯例”，了解推进的最新进展和困难。为了更快地推进项目，区人大常委会还要求项目工作小组针对推进情况制定项目清单，一项项去完成。

保障改善民生是人大工作的出发点和落脚点，促进改善民生也是人大监督的重中之重。近几年，金山区人大常委会围绕本区学前教育和公共卫生体系建设这两个三年行动计划推进落实情况，持续跟踪监督，在促进中小学校园建设方面，取得实实在在的进展，比如世界外国语学校、前京小学、枫泾桃源幼儿园、蒙山北路幼儿园如期建成使用等。

搭建平台让三级人大代表“动”起来

为了进一步激发人大代表履职热情，搭建代表履职平台，促进闭会期间代表活动常态化，区人大常委会党组2017年印发了《关于在区六届人大任期内开展“不忘初心、牢记使命，为建设‘三区’‘五地’贡献力量”主题实践活动的实施意见》。根据这一实施意见，2017年本届金山区人大常委会履职第一年起，区人大常委会在六届人大任期内每年选择一个主题，以中心工作为内容，以依法监督为形式，组织全区人大代表参与开展主题行动。

2017年开展“我们的水——金山区千名代表守护千条河道”的主题行动；2018年开展“我们的家园——金山区千名代表助力打造美丽乡村”的主题行动；2019年开展“我们的新时尚——金山区千名代表倡导垃圾分类、打造美丽家园”主题行动，切实把代表的力量凝聚到区委区政府关注、人民群众关心的重点工作上来，形成服务推动中心工作的强大力量。

以2019年的代表主题行动为例。区、镇两级人大共组织代表围绕垃圾分类管理开展活动83次，参与监督调研987人次，收集意见建议181条、“金点子”28个，发现问题187个，推动解决问题137个。

记者 罗迎春