深入践行“人民城市”理念，全力建设现代化滨海新镇

□曹险峰

在市第十二次党代表大会上，李强同志代表中共上海市第十一届委员会向大会作题为《弘扬伟大建党精神 践行人民城市理念 加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市》的报告。报告立足“人民城市”理念，将“开放”作为关键关节点，以数字化、智能化、绿色化转型为核心，以科学化、精细化、人性化治理为抓手，科学描绘出经济、社会、文化等领域全方位高质量发展、“世界影响力”能级持续提升的发展蓝图。报告立意高远、内涵丰富，为我们推进各项工作指明了正确方向。我们在学习的基础上，愈加深刻地体会到：山阳地处滨海地区，这一独特的区位特点决定了我们更要抢抓“南北转型”战略机遇，紧紧围绕建设金山的“行政中心、服务业中心、科创中心、文化中心”这一目标，全力建设宜业、宜居、宜游、怡心的现代化滨海新镇。

高效统筹转型，产业发展提能

报告指出，“要构建现代化经济体系，推动经济高质量发展。推动经济高质量发展是适应当前经济发展阶段、要素组合方式、资源约束条件的系统性变革”。我感到，面对百年变局和世纪疫情的叠加交织，山阳要实现更高质量的发展，唯有加快转型升级，以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型，以创新赋能产业提档，以转型带动产业升级，才能让科技创新“关键变量”成为区域发展“最大增量”。

聚焦数字赋能。围绕数字工业、数字健康和软件等重点领域，加强工业互联网平台推广和服务能力建设，促进制造业向数字化、智能化、服务化方向发展，塑造新型工业化典范。以市级软件和信息服务产业示范性特色基地建设为抓手，加快清华高端院湾区联合研究与转化中心、湾区云谷等特色基地建设，积极打造上海湾区科创中心“数字产业策源高地”。深化产学研合作平台共搭共建，携手清华大学、中国科技开发院，围绕数字经济领域积极发展“数字服务、集成服务、专业服务、总部经济”，强化资源整合，加速孵化培育，推动科研成果落地。

聚焦产业提档。以“南北转型”、长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等重大国家战略实施为契机，加快上海湾区中科生态数字港、上海湾区东湖国际创新中心等重点园区建设，全力打造金山科创地标。积极研究探索局部打开战略预留区，加快制造业转型，构建以亩均效益为主体的企业高质量发展综合评价体系，推进低效闲置用地二次开发和工业企业转型升级，为打造总部研发基地和高端产业园区腾出宝贵空间。强化金融对转型发展全过程的支撑，建立镇级投融资平台，通过“基金+基地”等模式，吸引更多实地型、研发型、总部型优质项目落户。

聚焦人才招引。积极把握市级层面近期出台的在沪高校毕业生、“南北转型”人才落户政策机遇，在用好市、区人才政策的同时，叠加湾区人才政策，为科技型、创新型企业落地提供人才、资金等全方位的政策支持。今年下半年，积极承办上海市2022“海聚英才”全球创新创业大赛江苏分赛区的比赛，利用好赛事奖励政策，加快集聚一批引领科技自主创新、助力产业转型升级的高层次创新创业人才。

重塑发展空间，产城融合提质

报告指出，要“促进人口均衡分布、资源优化配置、风险有效缓释，提高城市安全、可持续的发展能力，加快形成中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型的空间新格局。”我感到，山阳作为“上海湾区”城市品牌的首发地和策源地，充分发挥好滨海地区辐射引领作用，做好产城融合这篇文章，进一步扩大城市影响力、吸引力及人文魅力。

围绕大交通、交通枢纽功能布局城市空间。按照现有规划，山阳镇域内将新建G228国道、市域铁路金平线、滨海连接线等多条国家级、市级交通网络，我们将以此为依托，积极打造上海西南的交通枢纽节点。在空间上，针对山阳南部金山铁路金山卫站周边区域，围绕国际滨海旅游度假区项目，配套布局居住、商业的共同体。针对山阳北部沪乍杭铁路金山站周边区域，配套发展站点经济，发展生活性服务业，积极推进工业园区“退二进三”，导入更多的生产性服务业，为山阳高质量发展注入活力，不断提升城市空间内部的可达性以及向外的辐射连接作用。

围绕“两区两带”开发建设布局城市空间。两区：即滨海国际文化旅游度假区、汇龙湾国际商务社区。围绕滨海国际文化旅游度假区建设，促进文旅融合发展，推动城市形象重塑蝶变。围绕汇龙湾国际商务社区建设，打造金山产城融合示范标杆。两带：即金山大道经济走廊、杭州湾大道生活性服务业走廊。围绕金山大道经济走廊，推动其成为城市标杆景观带、文教商旅蕴力带，围绕杭州湾大道生活性服务业走廊，建设成为业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明的生活性服务业消费集聚带，推动形成充满魅力的城市生活新空间，以空间重塑形式推动城市功能结构整体性优化。

“法”“智”赋能治理，城市形象提质

报告指出，要“全面提升城市治理现代化水平。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构、全面提升科学化、精细化、智能化水平，探索超大城市治理新道路”。我感到，治理的最终落脚点是提升市民幸福感、获得感，我们要着力加大镇域内教育、医疗、文化等公共服务供给力度，推进“15分钟社区生活圈”建设。同时，加快探索法治化、智慧化的新方法、新路径，进一步提升城市治理能级、提升城市“温度”。

围绕法治化保障凝聚社会治理共识。以规划为引领，推进已有“法治山阳”品牌的深化建设，提高依法行政水平，全面推进法治政府、法治社会建设。坚持以机制创新助推基层民主协商制度化，在机制创新上下功夫、做文章，持续总结推广“总则+细则”居民公约实施经验和“宅基议事”民主协商做法，提升居民、村民自治水平，形成齐抓共管的共治格局。

围绕智慧化手段提升城市治理能级。以城市运行“一网统管”牵引提升城市智能化水平，加强跨门经营、非机动车乱停放、热成像预警等镇级平台实战应用场景开发，稳步推进万达、渔村联勤工作站运行，通过大数据分析研判，实现“观管防”有机统一。推进智慧化社区建设，加强智能管理终端在社区的推广，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。整合区、镇多元管理力量，做实多格合一的“全科网络”，形成“治理力量持续下沉，矛盾纠纷分级解决”的循环式工作闭环，构建起“一网兜起大小事”的网格化格局。

围绕公共服务提升人民生活品质。立足美好生活向往，持续做好就业、就医、就学等公共服务。不断优化居住品质，加快推进旧住房修缮、小区雨污混接改造、电梯加装等民生实事项目。优化邻里中心布局，丰富社区文化生活，因地制宜构建设施完善、功能丰富、服务到位的“15分钟社区生活圈”。

大道至简，实干为要。站在新的历史起点上，我们将大力弘扬伟大建党精神，深入践行“人民城市”理念，立足山阳实际，真抓实干，久久为功，全力将山阳打造成为宜业宜居宜游怡心的现代化滨海新镇，为全面推动金山转型新发展、全力塑造“三个湾区”城市新形象作出更大、更积极贡献！

（作者系山阳镇党委书记）