加快构建新发展格局 着力推动高质量发展

站在新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展“三新一高”一脉相承，是习近平经济思想的重要组成部分。党的二十大报告强调，实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。必须加快建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进“活力”湾区和新型工业化建设，建成打响“上海制造”品牌的重要承载区。一是在传统产业领域，加快绿色低碳转型，推动传统化工向高端、绿色、精细方向转型发展，构建绿色低碳循环经济体系，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，提升战略性资源供应保障能力，实现科技自立自强。二是在新兴产业领域，推动战略性新兴产业融合集群发展，在绿色化工基础上，构建新材料产业、生物医药产业、智能装备产业、新一代信息技术产业等一批新的增长引擎。三是在服务业领域，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动服务业从“配套性”向“特色化”升级，提升科技服务业水平、做大做精平台经济以及推动文化旅游深度融合发展。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，着力降低物流成本。

全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家和促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。在战略上，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展、一体化发展，打造实施乡村振兴战略的先行区。坚持党建引领乡村振兴，不断践行抓党建促乡村振兴“工作十法”， 推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，畅通城乡土地、劳动力、资本、技术、信息等要素双向流动。在安全上，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，明确用地总量和结构，鼓励和引导节约集约利用土地，推进土地功能混合利用，确保生态空间只增不减，牢牢守住城乡安全底线，进一步推进城乡精细化管理。在产业上，发展乡村特色产业，推动乡村产业融合发展，推动都市农业从“普适性”向“标杆性”升级，大力发展都市现代绿色农业，推动都市农产品向精深加工等价值链高端延伸，加快推进金山现有郊野生态公园功能提升建设。在制度上，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务以及发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，优化农村土地收益分配作用机制，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全乡村金融服务体系。

促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略。在区域协调发展和区域重大战略方面，打造长三角更高质量一体化发展的桥头堡，推动基础设施、要素流动、科技、生态环保、政务以及党建等方面的一体化建设，建成虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点和上海南部经济发展新的增长极。在主体功能区方面，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局，形成分级分类型、全域全要素、全程全方位的“多规合一”国土空间规划体系。特别是以产业地图和国土空间规划为引导，打开战略预留区，充分保障金山产业发展空间。在新型城镇化方面，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大城市发展方式，以长三角城市群、上海大都市圈为依托构建郊区主城—新市镇协调发展新格局。此外，加强陆海统筹，大力发展海洋经济和滨海旅游。

（作者系区委党校科研室副教授、正高级经济师）