上海探索新业态护“未”

“初中生可以订房间吗？”“需要登记身份证吗？”“房门可以上锁吗？”……近日，上海市闵行区一家点播影院的老板在点评网站上逐一回复消费者提问：“不接待未成年人”“大人携带未成年人，需要登记大人身份证”“锁不了哦”……

近年来，点播影院、电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、盲盒销售等新兴业态发展迅速，成为年轻人尤其是学生群体休闲放松的“心头好”。

针对新业态行业归属不甚清晰、法律规定存在空白、治理尺度难以把握等问题，上海检察机关充分运用检察监督的刚劲、巧劲、韧劲，以“我管”促“都管”，在保护未成年人合法权益的同时，护航新业态健康发展。

敏锐捕捉新业态风险点

“2020年，在办理一起侵害未成年人案件的过程中，我们发现，涉案场所之一是点播影院。这是我第一次听说这个业态。”上海市奉贤区人民检察院“未小贤”未成年人检察团队负责人黄冰洁说，有的经营场所存在未成年人保护漏洞。

黄冰洁和团队成员通过搜索大众点评、抖音等，从商户广告和使用评价中得知，点播影院既可提供电影院的沉浸式体验，又兼顾客户私密性、个性化需求，受到包括未成年人等在内的广大消费者的欢迎和追捧。

近年来，密室逃脱、剧本杀作为新兴行业迅猛发展。上海的门店数量位居全国前列，一部分门店选址位于学校周边。

这一现象引起了检察官的警觉。上海市闵行区人民检察院的检察官专门设计了关于未成年人消费密室逃脱、剧本杀的线上调查问卷，向全区中小学发放并收回近2万份样本。

调查发现，50%左右的中小学生了解或体验过密室逃脱、剧本杀，大多数学生玩过含有恐怖、暴力甚至情色内容的剧本，部分学生反映曾在密室逃脱中发生跌倒、惊吓甚至性骚扰问题。

规范监管存三难点

程慧告诉记者，她受聘在中小学兼任法治副校长期间，也接到学生反映，称因去玩“恐怖本”，几天睡不着觉，还有过程中遭受骚扰的情况。

监管职责厘清难。黄冰洁认为，如果仔细分析新业态，可以分为两类：一种是从未出现过的全新业态，。第二种是叠加业态，即对传统业态的升级创新。例如点播影院，就是脱胎于电影产业的文化娱乐新模式。

相比之下，真正难厘清监管职责的，是一些全新业态。施翀以盲盒为例解释说，相对线下，线上盲盒经营者更容易通过后台操纵改变抽取结果、随意调整抽取概率等方式变相诱导消费。“除需市场监管、文化执法等部门加强监管，还涉及电商平台管理，需要统筹的部门较多，职能交叉等问题影响监管职责的落实。”

治理尺度把握难。受访者表示，当前，有的新业态尚未出现行业规范，存在制度空白；有的尽管对新业态作了原则性规定，但不全面、缺细化。

用好刚劲巧劲韧劲

上海市检察机关如何推动实现未成年人保护与保障新兴业态健康发展的共赢？如何实现“办理一案、治理一片”？三个关键词被检察官们反复提及：刚劲、巧劲和韧劲。

闵行区人民检察院会同区公安分局、区文旅局、区市场监管局、区消防救援支队，于2021年12月会签了上海首个关于密室剧本杀行业规范管理实施办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。2022年1月，上海市文旅局正式印发了《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》。上海由此成为全国首个将密室逃脱、剧本杀纳入监管的城市。

上海市区两级围绕新业态未成年人保护进行的区域性探索创新，迅速进入国家有关部门视野。2022年6月，文化和旅游部、公安部等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，将剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管。

让法律真正成为未成年人的保护伞，关键在于落实。