一个“纯农村”的“脱胎换骨”

“年收入有10多万元，与过去相比增长了差不多3倍。”说起最近一年的收入，家住朱泾镇待泾村的黄老伯很开心。近年来，随着村里特色文旅产业的发展，黄老伯的日子越过越红火。

待泾村曾是个位于城市远郊的“纯农村”，由于地势低洼，村民种庄稼难有好收成。此外，由于土地细碎化、产业单一化、村庄环境差，以前也鲜有游客问津。但如今，这里已成为上海市民周末近郊游的“打卡点”，每逢节假日游人如织。

从“纯农村”到文旅融合带动村民致富，待泾村如何“脱胎换骨”？近期，记者走进待泾村，发现当地通过用足用活土地供给政策，解决“地从何来”的难题；通过集体建设用地作价入股，解决“钱从何来”的难题；通过创新基层“微治理”，解决凝聚干群向心力的难题。

激活土地资源要素

在上海这座超大城市，乡村土地是稀缺资源。待泾村变身“花园”前，首先要解决用地问题。朱泾镇党委书记夏红梅说，当地经历了两次盘活土地的过程。

第一次是2014年，朱泾镇调整郊野单元规划，引入社会资本对村里1984亩林地进行整体开发，盘活600亩洼地，打造“花开海上”生态园，村庄面貌大变样，生态园一跃成为上海“现象级”景区。

“如何让只有数小时的‘速食观光’变成一两天的‘慢旅行’，成为村庄下一步发展的关键。为拉长乡村游产业链，建设好休闲度假村，需要继续整合、用好土地资源。”夏红梅说。

第二次是2020年，待泾村通过促成农用地转集体建设用地，盘活113.02亩点状供地，打造芳香小镇，拓宽发展空间。

2019年修改的《中华人民共和国土地管理法》，破除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障碍。待泾村抓住机遇，确定由村集体将40年使用权直接作价入股的发展模式。

随后，待泾村根据发展需要对土地进行选址定位，以村为基本实施单元，综合集体土地面积、区位、规划用途以及人口等因素，将土地“聚点成块”作价入股，解决了农业产业发展过程中，由于土地细碎化导致整合规模有限的难题。

据了解，从待泾村项目立项到土地选址、完成农转用手续、取得供地批文，再到最终发证，仅用了半年多时间。这也是上海市首例取得不动产权证书的农村集体经营性建设用地。

培育“五金农民”

土地使用权作价入股，除了有效盘活土地资源，更重要的是壮大了待泾村集体经济，实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。

合法持有不动产权证书后，由上海市金山区朱泾镇待泾经济合作社、上海金山区朱泾经济联合社、上海蓝城花开海上建设管理有限公司向上海花泾建设发展有限公司增资扩股的《股权合作协议》同步签订，由待泾村社员代表大会表决通过三方的股权分配及收益分红方案。

“有了分红收益，能够持续改善村里的基础设施；村里酒店、民宿、文创商店等开始运营，能增加更多就业岗位。”待泾村党总支书记、村委会主任彭雷辉说。

据了解，这个项目不仅每年可为村集体带来保底分红，还带领村民走上了“股金+租金+薪金+现金+保障金”的“五金”增收之路。

黄老伯夫妇算了笔账：“我们两人每月养老保障金各自2000多元；生态园打工薪金每月各自领2000多元；自留田种的菜一年可卖近1万元现金；房子出租做民宿租金近4万元，土地流转金（租金）5000多元；再加上土地入股和门票收益分红款，一年能收入大约10多万元。”

“对企业来说，一次性缴纳土地款变为每年分红，缓解了资金压力。通过流转租赁、作价入股等方式将村民手里的闲置资产进行整合、规划和运营，能够有效控制企业前期的投入成本，和村民一道获取长期收益。”上海花泾建设发展有限公司总经理张丹说。

“由此，构建起村集体、村民与企业的利益分享与联结机制，实现三方发展的共赢。”彭雷辉说。

“三堂一室”聚民心

项目推进过程中，可能会触碰到一些村民的利益，比如不规范养殖的清退，道路拓宽时涉及村民自留地等，怎么办？待泾村探索“三堂一室”微治理，让村民从旁观者变为参与者，增强凝聚力与向心力。

村民建言堂里，村民事由村民议。选出村里干部、党员、群众三支队伍中的代表等担任建言堂成员，畅所欲言、群策群力。

2023年8月，待泾村在秀泾9组召开第三季度村民建言堂会议，村委会班子成员、乡贤、秀泾9组生产组长和部分村民参加，对秀泾9组的几片竹林影响周边自留地采光、掉落竹叶可能导致排水不畅等问题开展讨论，决定对秀泾9组的竹林进行复垦，并对自留地进行规整，有效解决实际问题。

乡贤议事堂里，碰出“金点子”。选出村里老干部、老教师、老党员、经商人士等村里品德好、威望高的社会贤达担任议事堂成员，提升议的质量。

2022年11月，待泾村村委会成员召集乡贤，聚焦原三路公交终点站临时摊位管理展开讨论。乡贤们提出各自发现的问题，比如村民购物时电瓶车随处停放、公交车站点位于临时摊位中心等，同时提出划分非机动车指定停放点、安排平安志愿者等实用建议。

“惠泾彩”法治讲堂里，培养“明白人”。邀请社区民警、法律顾问及法庭法官，开展诸如“乡村土地的经营承包权和宅基地使用权”“宪法与我们息息相关”等讲座，增强村民的法治意识。

“老法师”调解工作室里，及时解决矛盾。待泾村组织退休政法干警、“法治带头人”“法律明白人”等，形成一支结构合理、优势互补的调解工作团队。除了调处医疗、劳资、拆迁征地等传统性矛盾纠纷，还提前介入景区项目建设区域的矛盾，成功调处村民与民宿开发商间的矛盾、村民与施工队之间的道路纠纷等。

（原载于“半月谈新媒体” 作者 赵逸赫）